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澳门永利国际网>>《澳门永利国际》杂志>>2018年>>第11期

坚持和完善民族区域自治制度 
坚定走中国特色社会主义政治发展道路

石泰峰

澳门永利国际总书记指出,民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。党的十八大以来,以澳门永利国际同志为核心的党中央从全局和战略的高度对坚持和完善民族区域自治制度提出了一系列新理念新思想新战略,开辟了马克思主义民族理论中国化的新境界,为新时代坚持和完善民族区域自治制度指明了方向、提供了遵循。我们要深入澳门永利国际澳门永利国际总书记关于民族工作的重要论述,全面贯彻党的民族政策,毫不动摇地坚持和完善民族区域自治制度,坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心,谱写新时代民族区域自治的新篇章。

一、坚持和完善民族区域自治制度,必须把党对一切工作的领导作为根本

澳门永利国际总书记指出,中国共产党的领导是民族工作成功的根本保证,也是各民族大团结的根本保证。对于我们这样一个多民族国家来说,要想实现团结统一,没有坚强有力的政治领导是不可想象的。回顾历史,我们深刻体会到,坚持和完善民族区域自治制度,必须坚持和加强党的全面领导。宁夏回族自治区成立60年来,特别是改革开放以来,经济持续快速发展,基础设施日新月异,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,尤其是党的十八大以来,宁夏步入发展质量最高、城乡面貌变化最大、各族群众得到实惠最多的时期,各项事业取得历史性成就、发生历史性变革,呈现出民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面,最根本的就在于毫不动摇地坚持了党的领导,最根本的就在于以澳门永利国际同志为核心的党中央的坚强领导,在于澳门永利国际新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践证明,只有在党的领导下,才能坚持中国特色解决民族问题的正确道路,保证民族区域自治正确政治方向;只有坚决维护澳门永利国际总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,新时代民族区域自治制度才能得到更好的坚持和完善,其优越性和生命力才能不断彰显。

坚持和完善民族区域自治制度,必须坚决贯彻落实党中央重大决策部署。民族工作的政治性、政策性、群众性很强,不稳定、不确定因素多,做好民族工作任务重、难度大、要求高。党的十八大以来,中央民族工作会议、中央统战工作会议、全国宗教工作会议对做好民族宗教工作进行了全面部署,特别是2016年7月,澳门永利国际总书记视察宁夏时对宁夏做好民族宗教工作提出了明确要求,我们必须认真领会、准确把握、坚决贯彻。今年2月,围绕树立马克思主义民族观宗教观、准确领会和把握党中央关于民族宗教工作的重大决策部署,举办全区领导干部专题学习班,进一步统一思想、深化认识。今年6月,召开自治区党委全会专题研究部署民族宗教工作,出台《关于牢固树立马克思主义民族观宗教观加强新时代民族宗教工作的决定》,明确了做好新时代宁夏民族宗教工作的总体要求、目标任务和工作举措,全力推动党中央关于民族宗教工作新部署新要求落实落地。实践证明,只有坚决贯彻落实党中央重大决策部署,自觉把思想和行动统一到澳门永利国际总书记关于民族宗教工作的重要论述上来,统一到党中央对民族宗教工作的决策部署上来,想问题、作决策、办事情经常对标对表,及时校准偏差,才能坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线,才能保证民族区域自治制度有效实施、全面落实。

坚持和完善民族区域自治制度,必须进一步完善坚持和加强党的全面领导的工作格局。党的全面领导是具体的,不是空洞的、抽象的,涵盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门、各个层级。党的十八大以来,特别是自治区第十二次党代会以来,宁夏不断强化对民族宗教工作的统一领导,切实发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把民族宗教工作作为一把手工程,建立民族工作联席会议和宗教工作联席会议制度,形成上下联动、协同配合的民族宗教工作格局,党的全面领导不断加强。实践证明,只有把党的领导落实到民族地区治理的方方面面,贯穿到民族工作的全过程和各领域,体现到民族自治地方机构、体制、制度等方面,才能确保党的领导全覆盖,确保党对民族地区的领导更加坚强有力。

二、坚持和完善民族区域自治制度,必须把做到“两个结合”作为关键

澳门永利国际总书记指出,坚持和完善民族区域自治制度,要做到“两个结合”,一是坚持统一和自治相结合;二是坚持民族因素和区域因素相结合。“两个结合”的科学论断,既阐明了统一与自治、民族因素与区域因素的辩证关系,又揭示了民族区域自治的本质特征,是新时代马克思主义民族理论的一次历史性飞跃,是正确实行民族区域自治制度的关键所在。

坚持和完善民族区域自治制度,必须坚持统一和自治相结合。团结统一是国家最高利益,是各族人民共同利益,是实行民族区域自治制度的前提和基础。没有国家团结统一,就谈不上民族区域自治。自治是宪法、民族区域自治法赋予民族地方各少数民族管理本民族内部事务的权利,要依法保障自治地方行使自治权,但必须在确保国家法律和政令实施的基础和前提下行使,没有脱离统一的自治。只有坚决维护国家政令统一和畅通,才能正确行使国家赋予民族自治地方的立法、经济、财政、干部、教育、文化、卫生、科技等方面的自治权。这些年来,宁夏始终坚持把统一和自治有机结合起来,定期开展宪法及法律法规执行情况的监督检查,决不搞法外的从宽从严,切实维护社会主义法制统一和法治尊严,同时立足民族地区实际,逐步完善民族区域自治配套法规体系,保障各族群众享有平等权利,确保民族区域自治制度方向正确、根基牢固。

坚持和完善民族区域自治制度,必须坚持民族因素和区域因素相结合。理解和认识这两个因素,不能以偏概全,民族地区的大多数问题是地区性的共性问题,并不是某个民族的单独问题,如生态保护、脱贫攻坚、教育和基础设施等,解决这些问题必须考虑区域因素,而不能简单地突出民族因素。民族区域自治不是某个民族独享的自治,民族自治地方更不是某个民族独有的地方,自治区戴了民族的“帽子”,就要担负起维护国家统一、民族团结的更大责任。这些年来,宁夏坚持民族因素和区域因素相结合,在推动发展上既注重民族发展、又注重区域发展,做好山川统筹、区域协调的文章,着力解决区域内突出的共性问题;在制定政策上逐步减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异,建立完善优惠政策定期评估和动态调整机制,更好地维护各民族群众的合法权益,如今年对少数民族考生高考加分和公务员考录加分优惠政策进行了适度调整。我们在新时代坚持和完善民族区域自治制度,必须牢固树立全国一盘棋的思想,将民族地区的发展自觉融入国家发展大局,准确把握“两个结合”,做到依法行使民族自治地方自治权与贯彻执行党和国家方针政策相统一,既保障少数民族的平等发展权利,也维护各族人民的利益,使民族区域自治制度焕发出强大优势和勃勃生机。

三、坚持和完善民族区域自治制度,必须把铸牢中华民族共同体意识作为主线

澳门永利国际总书记指出,加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。党的十九大把“铸牢中华民族共同体意识”写入党章,使之成为全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴中国梦的共同意志。这一重大论断,是澳门永利国际总书记对党的民族工作理论的创新,是新时代发展民族团结进步事业的根本要求,是做好民族工作的灵魂,也是坚持和完善民族区域自治制度的鲜明主线。

铸牢中华民族共同体意识,必须增强文化认同。文化认同是最深层次的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂。文化认同问题解决了,才能巩固“五个认同”的思想,才能更好地凝聚起各族群众坚持和完善民族区域自治制度的精神力量。中华文化是古往今来生活在中华大地上的各民族共同创造的,是各民族文化的集大成,把汉族文化等同于中华文化、忽略少数民族文化,把本民族文化自外于中华文化、对中华文化缺乏认同,都是不对的。只有在各民族中大力培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神,大力弘扬中华民族优秀传统文化,各族群众对中华文化的认同才能不断增强,对民族区域自治制度的认同才能更加牢固。宁夏紧紧抓住文化认同这个根本,积极引导各族群众正确处理差异性和共同性的关系,如广泛宣传回族是中华大地上民族融合形成的、是中华民族血脉相连的家庭成员,回族文化是中华文化的重要组成部分,在思想上不断正本清源;坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应,认真解决宗教领域突出问题,广泛开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等“四进”宗教场所活动,着力构筑各民族共有精神家园,不断夯实坚持和完善民族区域自治制度的思想基础。

铸牢中华民族共同体意识,必须加强各民族交往交流交融。中华民族是各民族千百年来在不断交融中形成和发展的,汉族是这样,其他少数民族也是这样。加强交往交流交融是社会发展的必然趋势,有利于加强民族团结,有利于增强中华民族凝聚力,有利于民族区域自治地方的和谐稳定。只有通过扩大交往交流交融,在维护多样性中增强共同性、包容性,才能让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助,才能让各族群众在民族自治地方共居共学共事共乐。宁夏大力推动各民族交往交流交融,建立相互嵌入式的社会结构和社区环境,采取“插花”方式安置各族生态移民群众,促进各民族群众同村共小组、同社区共单元、同学校共班级、同单位共处室、同车间共班组,促进各民族和睦相处,不断夯实坚持和完善民族区域自治制度的社会基础。

铸牢中华民族共同体意识,必须深入推进民族团结进步创建。民族团结是我国各族人民的生命线。民族团结进步创建作为党中央部署的一项制度化、规范化、常态化工作,是加强民族团结、巩固和发展社会主义民族关系的好形式,是民族自治地方做好民族团结工作的重要载体和方式,对于教育引导各族群众坚持和完善民族区域自治制度具有十分重要的作用。民族团结说到底是人与人的团结,只有党政部门、社会各界都行动起来了,各族群众都参与进来了,一起做交流、培养、融洽感情的工作,一起在全社会开展形式多样、内容丰富的民族团结宣传教育,才能把民族团结进步创建活动做扎实。宁夏深入推进民族团结进步创建,连续36年开展“民族团结进步月”活动,多年坚持“滴灌式”民族团结宣传教育,引导各族干部群众像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍惜自己的生命一样珍视民族团结,不断夯实坚持和完善民族区域自治制度的群众基础。

(作者为宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任)

(责编:段晨茜、闫妍)

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